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创新促跨越实干助发展


 湖北武穴市发展改革局林向宏
我们紧紧围绕以“理思路、找差距、熟政策、挖资源、谋项目、造围、出效果”为工作路径,坚持服务大局,加强统筹协调,立足实干苦干,着力工作创新,谋求跨越赶超,取得了突出成绩,交上了一份合格答卷。
 
一尧理思路
我们确立了“服务大局、创新作为、科学谋划、统筹协调、和谐敬业、跨越发展”的工作思路。我们总在思考:发改人应该站在什么位置?做些什么事情?如何做好事情?通过理清思路,找到了出路;通过明晰思路,展现了前景。坚持一手抓规划编制和实施、抓工业园区做大做实做强、抓全市经济建设与武汉城市圈建设深度融合,一手抓服务项目建设、服务部门工作、实施“520”服务模式和践行“三不”承诺,开辟了促进经济社会发展的全新战场。在常态工作实施上,我们树立了“观全局、谋长远、重‘三争’、强筹划、办实事、作表率”的工作理念;在工作重点的把握上,坚持外树形象,以当好党委、政府的参谋和助手为己任,加强谋划,综合协调,突出“三争”;在工作气场的构建上,坚持内强素质,以狠抓“关键的少数”为切入点,以干部作风建设为突破口,提振精神区位,提升服务水平,扩大政策宣传,致力勤廉兼优,始终牢记“当好经济社会发展排头兵”的重托,心怀感恩勤奋工作,奉献“正能量”回报社会;在工作措施的跟进上,坚持“活思想、广联系、深谋划、强争取、严规范、多督查”的方式方法,形成了激情奋进、跨越赶超、和谐发展的大好局面。
二尧找差距
我们适时加强纵横比较,找准差距,以利赶超。就发改局自身而言,同过去相比较,我们工作任务增大了,不仅要“谋发展”,而且要“促改革”。事实上,我们的编制太紧,专业人才更少,人员编制中结构性短缺问题非常突出。再者,发改局原有的成绩基础也较薄弱,过去入围的大项目占比较低,发展环境并不宽松。五月份,我们组队到英山、罗田等地考察,这些昔日的追兵现在离我们越来越近,甚至超过了我们。他们都同时拥有国家贫困县和大别山试验区先行先试等多重政策惠顾的机遇,每年从上边争取的资金都超过2亿。罗田有7人在省发改委担任领导,原李宗柏主任就是罗田人。这是发改局本身的差距。就全局而言,同周边县市比较,对江的瑞昌、阳新有九江、黄石的“硬靠山”自不必说,黄梅有小池省级“口子镇”的“硬优惠”和佛教的“硬文化”,蕲春有“国家贫困县”、火车站“硬底盘”和药圣李时珍“大招牌”,还有麻城的“大区位”,红安的“大气魄”等等,这些都让我们压力倍增。现在,黄梅有深水良港和国家中部原油储备基地大项目,蕲春有备用机场大项目,而我们由于受过去规划局限,真正意义上的深水良港反而没有进入省“十二五”规划战略层面,导致国家投资的牵动全局的大项目与我们擦肩而过。这就是差距。要实现远大目标,必须找准差距。只有做到“知己知彼”,方能“对症下药”,实现赶超。
 
三尧熟政策
政策是发改工作的“金钥匙”。熟悉了政策,工作起来就事半功倍。我们经过分析、综合,适时掌握了国家和省宏观层面和产业层面的诸多优惠政策。一是国家促进中部崛起的优惠政策;二是大别山试验区的优惠政策;三是比照享受西部大开发的优惠政策;四是长江经济
带、中三角、武汉城市圈等战略机遇带来的优惠政策;五是国家促进高新技术产业、战略性新兴产业发展的政策;六是国家促进“三”和民生改善发展的政策;七是国家近期对“十二五”规划中确定的重点项目加快前期工作进度和项目审批,具备条件要尽快开工建设的政
策;八是国家促进城乡一体化、新农村建设和生态文明建设的政策。如十八大报告中提出:“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,深入推进新农村建设和扶贫开发,全面改善农村生产生活条件。”如此等等,我们通过不断学习和捕捉信息,吃透了上级政策精神,增强了工作自信,也找准了发力点和对接点,升腾了发展希望。
 
四尧挖资源做到从人文、自然、政策几方面着手。一是挖掘国家、省特别是发改部门的人文资源,加强整合,搞好储备;二是挖掘本地自然资源,如深水良港、“四个大市”、五大支柱产业、武山湖及华阳河水系、鄂东门户、横岗山及佛教文化、“三长交汇”及交通区、“黄岗排头兵”等资源;三是挖掘大别山试验区建设、长江经济带建设、武汉城市圈建设等政策性资源。挖掘了优势资源,找到了闪光点和兴奋点,就能增强自信心和自豪感,同时也增强了使命感和责任感。五尧谋项目政策和项目是孪生姊妹。抓项目是发改系统的第一要务,也是“第一能力”。我们着力扭转过去只局限于计划性项目、工作被动应付的局面,提前谋划、提前介入,主动出击、加强包装,提高竞争力。坚持创新思谋项目,不断形成新的增长点;围绕战略谋项目,不断将战略具体化;围绕政策谋项目,把上级政策本地化;围绕改善环境谋项目,将外部项目内部化。具体说来,一是抢争战略谋项目。如“大别山试验区”战略未覆盖我市之前,我们就将战略具体化,谋划项目420 个,总投资820 亿元,目前有10个治污类项目已入围。二是注重民生谋项目。筹划了城区自来水厂扩建、城市供排水管网建设、农村电网改造、保障房建设、危房改造、农村安全饮水保障和文化、教育、卫生等方面的大项目。三是壮大交通谋项目。着眼于“公铁连通、水陆连运”交通运输大枢纽格局的形成,筹划了麻武高速和长江大桥、江北一级公路、松马大道、刘大线改造、港区码头建设等大项目。四是突出园区谋项目。以“一区三园”建设为平台,着力提高园区承载功能,加快产业集群式发展,筹划了城乡生活垃圾一体化处理、泰山石膏“资源回收利用”、祥云“余热发电”和高新术企业的产业振兴与技术改造等大项目。五是钻研宏观政策谋项目。如“垃圾一体化处理”项目,本来作为城一体化建设类项目已拨款600 万元,但这次又作为“两型”社会建设专项申报,又争资500 万元。六是侧重生态文明谋项目。以推进“两型”社会建设进程为抓手,筹划了农村环境连片整治、武山湖综合治理、主体功能区生态保护、退耕还林、农村沼气等大项目。项目建设夯实了经济社会发展的“硬支撑”,形成了跨越发展的强大力量。全市八大工程、70 个重点项目和19 个跟踪项目有序推进,至11 月末共完成固定资产投资106亿元。
 
六尧造氛围
发改工作是经济社会发展中带全局性的工作,它牵涉到经济社会的各个方面。发改局如何扮演角色,增强向心力,构建“大发改”,形成浓烈的发改工作氛围?我是一是扩大外部联系。积极密切同上级部门的工作联系,增强信任感,扩大支持力,拓展争资立项的空间。二是加强横向联系。协调各部门加强项目谋划和策划,积极发挥各部门职能优势和专业特长,鼓励项目业主开放思维,放开手脚去争项目、争资金,形成了“行家里手全发力”的局面。坚持做到在计划性、政策性项目及资金的安排上全部由项目主管部门支配,发改局只起个依托和协调的作用。如农村工作、民生工作是重中之重,我们主动配合农业、畜牧、林业等单位及时宣传政策,及时实地调研,解决通村路“最后一公里”、养猪、沼气等问题,在第一时间督促下拨项目资金,提高了各部门争资争项的积极性,发改工作也因此得到了各兄弟单位的积极配合。三是加大宣传力度。坚持通过媒体和网络平台加强宣传,除宣传政策和有关信息外,还宣传本部门的工作
职能、服务方向和工作举措。5 月24 日,我局面向全市发放《征求意见函》1000 份,进一步联系人大代表和政协委员,就“两案”办理情况听取他们的意见和建议;8月22日,我局班子成员走进我市第十期“政风行风热线”直播间,就发展和改革中的重大问题与市民和项目业主沟通交通,扩大了影响。四是严格履行承诺。优化经济发展环境,推行“520”服务模式,践行“三不”承诺、营造了较好的亲商、爱商氛围。五是积极担当责任。加强同各级、各部门、各单位会商,加强经济形势监测和分析,加强项目实施中的检查督办,形成了人人参与发改、个个关心发改的发展环境,营造了良好的工作氛围。
 
七尧出效果
特殊时代要有特别作为,非常之事要有非常之举。得益于市委、市政府的亲切关怀和大力支持,我们以舍我其谁、勇立潮头的精神区位,以超乎寻常的奇思妙想和扎实有效的工作举措,以高于、优于、重于、异于周边地区的发展实际,奋力推进全市“三争两建一跨越”新的伟大工程,赢得了全社会的肯定。一是战略谋划重点突出。对“十二五”规划进行了修编;正在编制全市中长期发展规划,年底完成。同时,经过争取,省发改委领导已明确表态将武穴港建设纳入省“十三五”规划。二是争资项成绩斐然。大别山试验区建设入库项目420个(目前有10个治污类项目已列入2013年中央计划,黄冈市仅20 个),总投资820 亿元;组织申报2013 年中央和省预算内投资项目30个,申请资金26900万元。元至11月,发改口共争回中财和省预算内项目资金2485.88 万元,投资项目73个(其中中央投资项目48个,省投资项目25 个),比去年的11400 万元净增了21085.88 万元,比年度目标任务8000万元多24485.88万元,增长了3倍。具体明细见附表。顺便说一下,在今年向上争取的项目中,仅因“武山湖综合治理”项目综合性太强搁浅外,其余全部成功,项目命中率98%。三是自身形象大幅提升。在市人大持续半年的工作评议活动中,我局获得了第一名的好成绩。四是机关建设形势喜人。上半年,机关社会管理综合治理获黄冈市“平安单位”奖,成立了机关党支部和老干党支部,加强了机关组织建设。五是专项评比效果明显。在省重大项目建设年工作评比中,我局成绩不俗;在黄冈市“未来5 至10 年项目建设论文评比”中,我局论文获优秀奖。
 
六舆论宣传有声有色。在省电台、省重大项目建设年工作简报和《黄冈日报》等多家媒体上共发表文章20 多篇,其中像《借力中三角,建设新武穴》等有调研深度的报告和论文共8篇。下一步,我们将多法并举,全员上阵,全面进击,倒逼时间促进年度计划和目标任务顺利实现。我们将科学把握“黄金十年”战略机遇,放眼全局谋发展,规范管理树形象,奋力突破资金、土地等要素“瓶颈”制约,大力提升技术、管理、人才等全要素对经济增长的贡献率,扎扎实实促进全市经济社会发展实现新跨越,跻身全省二十强。一是抓好全市中长期规划实施与国家、省重大战略的对接;二是抓好港口建设等重大项目与武汉城市圈建设的深度融合;三是抓好大别山重点项目;在项目的谋划上,将汇集筛选各地、各部门项目信息,进行系统、全面地部署和安排,形成千帆竞发、百舸争流的局面。具体要做好以下八个方面的工作。
 
(一)抢争战略机遇。紧紧抓住武汉城市圈、长江经济带、长江中游城市集群(中三角)、大别山革命老区经济社会发展试验区建设等重大战略机遇,以编制和实施全市中长期发展规划为重要推手,放眼跨江开发,加强区域融合,大做“点中点”文章,使武穴融入更大的发展圈。
 
(二)加强政策对接。以国务院《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》和湖北省委、省政府,关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》以及《大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020)》为参照,进一步贯彻省委省政府黄冈现场办公会精神,衔接落实好省发改委支持大别山革命老区经济社会发展试验区建设指导意见,加强全方位政策对接,确保大别山试验区入库项目420 个、总投资820亿元目标任务顺利实施。
 
(三)着力项目筹划。立足全市资源禀赋、产业优势和区位特点,以梅川河、大金河等“四河”流域综合治理、武山湖综合治理及“三湖”联治、长江经济带建设、高效农业示范区建设、“四个大市”建设、大运量交通运输枢纽建设、港口建设、过江通道建设和生态文明建设等为目标,谋准点子,对接国家产业政策,正确处理好各种关系,精心策划一批牵动全局的大项目,着力谋划一批改善和发展民生的大项目,努力储备一批项目,侧重立项一批项目,抓紧批复一批项目,使“六个一”成为项目建设常态。
 
(四)努力争项争资。加大争项争资力度,提高时效性和实效性。围绕2013年申报中央和省预算内投资项目30个、申请资金26900万元的目标任务,确保全年向上争取中央和省预算内项目资金过1.5 亿元,招商引资在15.1 亿元的基础上提高20%,实际利用外资在480万美元的基础上提高20%。
 
(五)大力深化改革。创造性地推进“两型”社会建设综合配套改革、医药卫生体制改革、教育体制改革、文化体制改革、事业单位收入分配制度改革、财税金融投资体制改革和其他领域改革,力争取得突出成效,争当全省重点改革的先行者。
 
(六)积极扩大宣传。加强网络平台建设,加强媒体宣传,加强工作推介,及时宣传政策,及时公开项目信息,及时反馈“两案”办理信息,及时整合项目之间信息,构建改革发展大平台。
 
(七)加强机关建设。借行政审批制度改革之机,进一步增强服务意识,深化政务中心的服务工作,深化“三不”承诺,提高办文、办会、办事和其他工作效率;进一步加强党风廉政建设,创建“六型”机关;进一步聚智聚力,实干快上,把发改局打造成品牌型的优秀窗口单位。
 
(八)促进全面发展。积极发挥综合经济部门的职能和作用,加强经济运行监测和分析,当好参谋和助手,适时为党委、政府决策提供建议和参考,加强宏观调控,促进国民经济平稳健康发展和社会文明进步。