英山县位于湖北省东北部，大别山南麓鄂皖交界 处，全县版图面积1449 平方公里，41 万人，是一个集老 区、山区、库区于一体的国家级贫困县，在推进县域国库 集中支付，做了一些有效的探索
一、推进国库集中支付全覆盖的基本情况 2004 年，在省、市国库主管部门的大力支持下，我 县率先实行国库集中支付改革。通过这些年的努力，我 们国库集中支付从10家试点单位，到县直预算单位及 向乡镇延伸全面铺开；从预算内、专项资金等财政性资 金，到村级集体资金实行国库集中支付；从涉农补贴直 达农民账户，到公务消费推行公务卡结算；从五统一机 房建设，到财政业务综合大平台启用。严格做到了预算 资金“一张网上管，一个口子出”，非税资金纳入部门预 算管理，社保资金财政专户封闭运行，国债、基建、惠农、 政府采购等资金直达建设方或商品劳务提供者。目前， 全县县、乡348 个单位和309 个村共有657 个单位全面 实行国库集中支付。各类财政资金专户23个全部由国 库股集中管理。国库集中支付做到了横向到边，纵向到 底。国库集中支付改革成为我县各项财政的基础，国库 集中支付已覆盖了全县财政性资金和村级集体资金的 运行全过程。
二、推进国库集中支付全覆盖的主要作法 “不断完善国库集中支付改革，推行财政资金全程 动态监控，加大财政国库执行能力建设，全面提高财政 监督管理水平。”是我县推行国库集中支付全覆盖的基 本理念。我们在制度建设、网络建设、队伍建设、银行协 调、账户管理、扩面规范等方面做了大量工作。
（一）建设健全的制度体系，实现规章制度全覆盖。 科学、系统、全面、可操作的制度建设是国库集中 支付全面顺利实施的必要保证。实行国库集中支付改革 之初，为了制订出符合改革要求，体现英山实际，具有操 作性的实施办法，我们下乡镇，进机关，找代表，
3 上县 委常委会，经过31轮修改，《英山县财政国库管理制度 改革实施方案》才正式出台。
（二）建设高效的队伍体系，实现内控内管全覆盖。 实行国库集中支付工作的决定因素是人。从推行 国库集中支付改革之初，无论是当时的支付局、国库股、 信息中心还是财政所，我们都是把业务骨干放在与国库 集中支付相关联的岗位上。可以说“大”国库的框架在我 县基本构成，现在从事国库集中支付工作的人占全县财 政系统的三分之一，初步形成了一支善于学习、敢于创 新、勇于担当、乐于奉献精于管理、长于协调的国库集中 支付队伍。为进一步加强岗位管理，激发人员活力，形成 严密的岗位管理机制，将国库支付局、国库股两个机构 整合，实行两块牌子，一套班子，对内称国库股，对外称 国库支付局。对国库支付局、国库股人员统筹安排，明确 分工，实行审核、会计、出纳、支付分设，形成相互监督、 相互制约机制，成立会计、审核、支付三个组，实行流水 线式作业，保证每个环节有两人参与，每个节点有一人 最后把关，全程协作配合。基本形成了节点明确，风险防 范得力全程无缝的内控内管机制。特别是把全县财政系 统的所有账务和全部资金统一到财政综合业务大平台 上处理实现了财政会计业务的全覆盖，财政监督环节提 前，提高了预算的约束力，为制定更加合理的部门预算 提供准确资料，为会计业务辅导和监管提供了有利条 件。
（三）建设科学的网络体系，实现综合平台全覆盖。 建设强大的信息系统是国库集中支付改革的技术 保障。几年来我们以建设科学的国库集中支付网络为基 础，实现了先进、实用的财政综合业务大平台，一网覆盖 所有支付业务。
（四）建设和谐的支付体系，实现支付网点全覆盖。  实行国库集中支付和谐运行的支付体系是关键。 在财政资金开户代理行的选择上，我们坚持按照透明、 高效、安全的原则，全面落实“先支付，后清算”的要求， 择优确定国库集中收付和财政专户代理银行，定期与代 理银行签订委托代理协议。联合县人行健全对代理银行 的考评，指导代理银行严格按照财政国库管理制度规定 办理财政资金支付业务，定期召开库行联系、协商会，加 大对代理银行国库支付业务经办人员的培训力度，每年 组织各代理银行在行与行之间观摩互评。在加强指导的 同时，依据有关规定，按平等、协商的原则，进一步细化 财政与代理银行间的制约和纠错机制。严格执行财政与 代理银行间的定期对账制度，完善相互制约和纠错制 度，确保账账、账款、账表相符，几年来我们取消了不能 很好履行国库集中支付业务的金融网点3个。建立了大 额财政资金支付银行回告制，加强业务衔接。对支付到 企业、社会团体、个人等单位自有资金，除具备手续齐全 的支付票据外，还必须有工程合同、服务合同、拨款批文 等复印件。代理银行对财政提供的支付票据、相关资料 进行审核，对手续不全、存在疑点的支付业务拒绝办理 并说明原因。
（五）建设单一的账户体系，实现财政资金全覆盖。 实行国库集中支付后，我们对预算单位开设零余 额账户实行财政审批制度，对财政未审批的账户，金融 机构不能为单位开设。取消财政内部二级局、股、室、办 开设的所有实拨资金账户，全部并入国库股在金融机构 开设的专用账户，实行财政单一账户体系管理。在措施 上，我们一方面联合县人行，每年定期对预算单位在金 融机构开设账户情况进行检查清理，杜绝单位在各金融 机构开设除单位零余额账户以外的账户，实现了单位银 行存款的空位。7 年来撤销了预算单位的账户312 个， 撤销财政局内部账户19个，归并特设专户4个，保证了 单一账户体系的完整；另一方面，会同监察局、财政监督 局对单位财务进行监督检查，杜绝单位坐支现金、公款 私存、大额套现、变象私设小金库等违纪违规行为，从而 实现财政资金在管理上的全覆盖。
（六）建设精细的服务体系，实现财政服务全覆盖。 实行国库集中支付后，单位办理业务程序增多，增 加了单位财务人员的工作量。为了方便办事人员、巩固 国库集中收付的改革成果，我们的办事程序不断优化， 办事效率不断提高。坚持用户至上、服务精细的原则，做 到解释全面、手续齐全、为单位考虑周全、全程跟踪服 务。我们每年都深入到11乡镇和部份县直机关、服务对 象，就国库集中支付改革在加强财务管理、服务经济建 设、方便工作运转等方面的有利方面与不利因素进行座 谈。对收集起来的情况我们及时与局领导汇报，适时出 台优化资金拨付程序简化资金收付流程的补充规定。正 是我们精细、优质的服务为国库集中支付的不断拓展不 断完善提供了可能，使国库集中付“横向到边，纵向到 底”得以实现。村级资金实行国库集中支付后资金收受 人认为村级资金国库集中支付后，他们领款更方便。村 主任和村财经委也觉得公开村级资金流向、实行国库集 中支付后，村级涉及资金的矛盾少了，安全隐患少了，工 作也轻松了。乡镇领导也一致反映实行村级资金国库集 中支付管理，健全权力运行制约和监督机制，在源头上 扼制了村级腐败的发生，提高了村级工作效率和村级组 织的公信力，大大提高村两委推动发展、服务群众、凝聚 人心、促进和谐的作用。
三、国库集中支付全覆盖存在的问题
（一）国库集中支付管理深入推进有难度。经过几 年的改革，我们认为国库集中支付改革要全面深入完 善，必须做活纵向和横向两方面的文章。在纵向上“大” 系统是难点。如教育系统、国土系统、公安系统、林业系 统等。他们大多是实行报账制并采取年度结算相结合的 管理办法，二级单位的结算资金要进入主管部门的结算 户过渡，未报账的费用不是挂账，就是个人垫付；在横向 上效率和管理是关键，主要表现在向乡镇推进上。乡镇 集中支付规模不大，点多面广线长，我们现在实行的是 县信用联社营业部带乡镇信用社运行的模式，要真正实 现支付县乡同步，就要解决乡镇信用社网络接口和乡镇 财政所支付申请送审这两大难题，除资金投入巨大外， 信息管理、资金管理、工作效率、工作质量都难以保证。
（二）国库集中支付运转与管理有缺失。国库股既 是国库集中支付的实施者也是管理者，容易形成办理业 务时越位，进行管理时缺位。表现在办理业务时既要坚 持原则，又要照顾工作关系，尽量不把关系搞僵。在管理 时由于职责上的原因很难监管到位，像我们检查账户时 只能和人行联合行动，检查单位收付执行时只采取调研 的方式进行，管理的力度相对较弱。
（三）国库集中支付与金融部门管理有矛盾。通过 招投标成为我县国库集中支付代理银行的有工行、建 行、农行、农村信用社、邮政银行5 个金融部门，19个网 点。整个服务水平是城区好于农村，建行好于工行，农行 好于信用社。如工行在管理上不准发生垫付款项，一些 代理网点对于大额的支付令不敢垫款，人行由于人手较 少，每天只在上午清算一次等都为与国库集中收付的制 度不符。