党的十八大将生态文明建设放在更加突出的地位，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“五位一体”总体布局。林业在生态建设中居于首要地位。近年来，我们林业局始终坚持以生态建设为首要任务，按照增绿稳基础，保绿促发展，强绿壮经济，活绿聚人力的思路，大力推进林业发展，取得了可喜进步，2009 年，我市被省绿化委授予“湖北省绿化模范县( 市) ”，2011 年，我市林业生态建设荣获黄冈市第一名。我局也先后荣获全省、全黄冈先进单位称号。

 

一、两个并重强基础

森林资源是国家重要的自然资源和战略资源，造林绿化、资源保护是林业生态建设的一体双翼，造林绿化是前提，资源保护是关键。我们始终坚持建管并重，两手抓，两手硬，不断夯实林业发展的基础。

 

一是大抓造林，促进资源面积稳步增长。

 

大力推进林业重点工程项目。2012年，全市共完成人工造林161 万亩，占上级下达造林计划l.4 万亩的1.15％，其中：完成项目造林1.4462万亩，完成非项目造林0.1638 万亩。非公造林面积占全市造林总面积的90%以上。完成森林抚育补贴试点项目土万亩。大力开展已建工程的补植补造，全市共完成退耕还林工程补植补造0.6万亩。大力推进新农村绿化建设。全市新农村绿化建设累计投入资金1050 余万元，栽植绿化树木15.2 万株，植色块小苗21.4 万株，铺草坪5000 平方米。大力开展义务植树活动。坚持会议部署、政府推动、领导示范、全民参与，据统计，全市已完成义务植树50万株，其中，各级领导建办基地11处，栽植各类苗木12．2 万株，面积2000亩。大力落实绿化责任。加大城区绿化协作和秋冬农村绿化督查力度，前不久，我们牵头组织了“武穴市冬季园林绿化全民植树活动刊江示范点启动仪式”活动，市四大家领导、市直相关部门、刊江办事处200余人参加活动，现场栽植杨树1600 余株，拉开了全市今冬明春农村造林绿化的大幕。截至目前，全市完成治山整地面积6700亩，完成定植2600亩。

 

二是加强保护，促进依法治林全面落实

 

第一，规范“五大管理”。规范林木采伐管理。严格执行森林林木限额采伐制度，确保不突破采伐限额。规范木材运输管理。严格依规办理木材运输证运输木材。规范木材经营(加工)管理。对生产经营单位(个人)新办和换发木材经营、加工许可证。规范林地管理。坚守林地红线，实行定额控制，强化征占用林地审批管理，按照占补平衡原则，依法使用林地。规范野生动植物和湿地资源保护管理。在全市范围内精心组织开展了“爱鸟周”活动，对非法利用野生动物资源进行了整治，对全市的古树名木进行了检查，特别是对全市50株一级古树名木建立了电子档案，落实了管护单位(人)，并签订了管护责任状。同时，对全市湿地区域开展了调查，掌握第一手资料，建立了档案，特别是争取了国家林业局湿地保护管理中心主要领导对武山湖国家湿地公园进行调研，为武山湖国家湿地公园立项及早日开工奠定了基础。第二，严治“五乱”行为。坚持管理和打击并重，两手抓促规范。在强化资源管理的同时，重拳出击，整治乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱收滥购木材、乱采滥挖古树名木、乱捕滥猎野生动物等破坏森林资源行为。全年查处804件，处理930人，逮捕3人，移送检察机关起诉1人，刑事拘留3人，有力震慑了违法犯罪分子，维护了正常的林业生产经营秩序。

 

第三，严格控制“两率”。

一方面，加强森林防火，控制森林火灾损失率。强化森林防火地方行政首长负责制，层层签订了防火责任状，建立和完善森林防火联防机制，制定完善各级森林防火应急预案，切实加强野外火源管理，大力清除火灾隐患。切实加强森林防火宣传，不断完善各级扑火队伍，充实力量，做到了早预防、早准备、早发现、早扑灭。据统计，上一个森林重点防火期，我市森林防火态势总体平稳，未发生大的森林火灾和人员伤亡事故。另一方面，加强森林病虫害防治，控制森林病虫害成灾率。加强了全市18个测报点的管理，做好数据处理和及时上报。突出抓好马尾松松毛虫、桑天牛、云斑天牛、杨小舟蛾、杨扇舟蛾等主要林业有害生物的虫情监测、预报和防治，加大对松褐天牛的调查，严防松材线虫病的发生。加大检疫力度，杜绝林业有害生物的传播、蔓延和有害生物的入侵。

 

二、大兴产业惠民生

林业经济既是低碳经济，又是循环经济。我们坚持把发展林业产业、振兴绿色经济作为壮大市域经济、实现兴山富民的有力抓手，用新型工业化理念谋划林业产业，用规模化，标准化、特色化理念规划林业产业，实现生态建设和产业发展的双赢。

 

一是做大野生动物驯养繁殖加工业。全市发展野生动物养殖企业6 家，品种有梅花鹿、鸟类、蛇类、竹鼠等。湖北隆攀生物技术有限公司，从事蛇类驯养繁殖和蛇产品加工利用，该公司蛇类养殖的种类和规模在全省居于前列，被湖北省林业厅评为湖北省林业产业化龙头企业。该公司产品“菊福堂牌双蛇酒”、“菊福堂牌蛇胆茶”分别荣获2012中国(辽宁伊春)国际森林产品博览会和第五届义乌国际森林博览会金奖、优质产品奖。

 

二是做强苗木花卉业。我们在巩固以魏高邑村、铜古村、孙弄村、高垴村、李边村为中心的五大镇处苗木基地的基础上，积极拓展空间，大力招商引资，吸引外地老板来我市发展苗木花卉业。四望镇现已发展500多亩花卉苗木基地，2013年可达到3000亩。据统计，全市全年完成林业育苗2600亩，出圃苗木3000万株，其中，出圃绿化苗木750万株，造林苗木250万株。

 

三是提升竹木加工业。全力帮助省级林业产业化龙头企业一—福凯木业。推进木制品深加工，提高木材综合利用率和林产品附加值。该公司2010年上马的中密度纤维板项目，计划总投资1.1亿元，2012年完成投资5000 万元，主要用于征地、新厂区建设和引进设备，全年完成销售收入9000万元。该公司生产的“凯欢牌”建筑模板在第二届中国国际林业产业博览会暨第四届中国义乌国际森林产品博览会上荣获优质产品称号。市“兴章竹艺”公司大力发扬章水泉竹艺，正筹划在余川等地建竹原料基地。

 

四是盘活森林旅游业。以横岗山森林公园、仙姑山风景区为龙头，不断加强基础设施建设，不断完善景观布局，吃、住、行、游、购、娱等基础设施条件大为改观。积极拓展农家乐。梅川镇吕四房村宋恒兵投资千万元绿化山林、建鱼池、亮村庄，建设农家乐。建设新景点，龙珠峡漂流在我市实现了零的突破。

 

五是加快了林下经济发展步伐。梅川镇近三年发展金银花面积1500亩。龙阳中药材种植专业合作社在梅川镇走马村建设100亩用材林基地，林下开发种植了射干、丹参等多种中药材，发展林药经济；梅川镇司古塔村、回垅村林下种植葛根，发展面积600 亩；造林大户王映良在龙坪镇新洲村，开展林农复合间作模式，套种各类农作物面积达4800亩，收到了较好的经济效益。

 

三、改革创新添活力加快林业发展，面临着体制机制不活、投入不足等诸多困难和问题，我们始终坚持把改革创新作为破解林业发展难题的总抓手，创新体制机制，凝聚各方力量，共促林业建设。

 

一是深入推进林权配套改革。为规范林权流转和交易行为，2012 年，市政府出台了《关于完善集体林权制度改革加强森林资源管理的通知》(武政发[2012]33号)，进一步完善了森林资源资产制度和程序，促进了森林资源资产合法有序流转。据统计，全市完成集体林地确权面积47．1万亩，集体发证面积41．65万亩；完成国有林地确权面积1．1万亩，发证面积1．1万亩；全市发证4903户，发放林权证5882本。今年，新受理林权登记申请49件，发证44 本，我局进行林权抵押贷款登记共有4笔，贷款金额1380万元。

 

二是创新造林模式，培育龙头壮规模。运用林改成果，鼓励支持企业通过流转荒山造林、收购经营和定向收购等方式建立原料林基地，以企业+基地+ 农户等多种形式，带动全民参与造林绿化。像晨鸣纸业公司已收购我市林地10.1 万亩，建纸浆原料林基地，福凯木业购置山林1.2万亩建原料林，既助推了我市生态建设，又促进了我市产业发展。

 

三是创新建设模式，明晰责任提质效。在重点林业工程建设中全面实行项目业主负责制，即由业主对项目申报、设计、实施到后期管护、资金报领等全过程负责，不造无主林，不栽无主树，使林业工程造林变分散为集中、变低标准建设为高标准营建，从而提高林业工程的质量和效益。

 

四是创新经营机制，优化配置促共赢。用市场配置资源的办法，大力推行林水路结合模式，业主投资，业主得利，集体受益，国家得绿，既盘活并高效利用了闲置资源，又扩展了我市造林绿化的空间，实现了多赢。像百米港坝及石佛寺镇武山寨村、工业园区道路两侧通过转化经营机制、拍卖林地的经营权，实现了绿化、美化和治水、护林相统一。石佛寺镇政府院内绿化改造也实行苗木置换，有效解决了投入问题。据我们初步估算，实施林水路结合工程可使我市增加林地面积8万亩，可栽植香樟、杨树等林木400 万株以上，这既为我市造林绿化提供了苗木基础，又为我市林业产业化发展储备了可用资源。