◎咸宁市国土资源局党组书记局长皮凌

党的十八大是全面建设小康社会关键节点上召开 的一次重要会议。党的十八大报告，描绘了建设中国特 色社会主义的美丽蓝图，对国土资源工作提出了深层 的、潜在的要求。通过认真学习，我认为：国土资源部门 应该深刻理解和把握“两个前所未有”，
一是把国土资源 管理提升到前所未有的高度，报告总共十二部分，有六部 分直接涉及国土资源，为新时期国土资源事业发展指明 了方向、提出了新要求。
二是把反腐倡廉工作提升到前所 未有的高度。十八大将党面临的“四大危险”写进报告，并 将解决腐败问题提升到关乎亡党亡国的高度，摆在党的 建设的突出位置。根据会议安排，结合咸宁这几年的实 践，我就加强国土资源反腐倡廉工作谈两点体会。 一、咸宁市局反腐倡廉工作的几点做法 这几年，我们在省厅和市委市政府的坚强领导下， 紧紧抓住了三件事，一是服务发展，二是党风廉政建设，
三是机关作风。应该说，各项工作都得到了跨越发展。先 后荣获全国法治宣传、纪检监察工作先进集体，全省文 明单位、创先争优先进党组织等荣誉称号130 项，连续 四年被评为目标责任制优秀单位和行风评议先进单位， 被国土资源部确定为部省市县“四级联创齐争、打造满 意窗口”试点示范单位。仅今年在我市召开全国、全省基 本农田建设、创先争优、党风廉政建设等现场会5场，接 待全国学习考察团80多批次。
今年6 月26 日，徐绍史 部长、王国生省长亲临我局视察指出：“咸宁国土在窗口 服务、联创齐争、党风廉政建设上敢闯敢试，成效显著。 希望系统地总结提炼经验，形成规律性认识，为全国提 供示范”。我认为成绩的取得，关键在于有一支优良的团 队，有一种过硬的作风，有一股昂扬的精神，而狠抓党风 廉政建设则是最基础、最关键的。多年来，我们始终坚持 服务发展与反腐倡廉“两轮驱动”，把党风廉政建设作为 事业发展、干部成长的“生命工程”。
（一）抓文化引领，营造奋发向上的良好氛围。好的 文化可以纯洁思想、凝心聚力，因此，我们明确提出了一 以贯之的工作理念，形成了具有自身特色的国土文化体 系。一是开展“三讲三比”活动。即讲政治、讲学习、讲正 气，比品德、比服务、比奉献。二是树立“三种理念”。即对 领导交办的工作，只能主动图表扬，不能被动挨批评；对 百姓上门办事，把困难留给自己，方便让给群众；对部门 之间的工作，只能沟通，不能对抗。三是倡导“四个服 务”。即一句敬语问候，一张笑脸迎宾，一把椅子让坐，一 杯热水暖心，能办即办，不能办的认真做好解释，求得理 解和支持。五是处理“五大关系”，即处理好与省厅和督 察局关系、与市委政府关系、与县市委政府关系、与部门 之间的关系、与内部干群关系。这些理念既是我们的立 局之本，也是行动指南，更是党风政风行风建设的纲领， 应该说在实践中取得了良好的效果。
（二）抓教育预防，打牢廉洁从政的思想根基。加强 廉政教育的计划性、系统性和现实性，注重把理论教育 与实践教育结合起来，把正面引导教育与反面警示教育 结合起来，把领导干部重点教育与党员干部全员教育结 合起来，积极开展党风廉政建设课题调研、廉政格言和 书画比赛、编写廉政警示录、领导轮流宣讲廉政课、组织 干部赴革命圣地、参观廉政图片展览、建立警示教育基 地等丰富多彩活动，全力打造长廊廉政文化、网络廉政 文化、广场廉政文化等，如市局机关构建了廉政网络平 台、崇阳局开辟了廉政文化一条街、嘉鱼局开通了廉政 音乐频道，使反腐倡廉意识入脑、入心，增强党员干部 “不能为、不愿为、不敢为”的自觉性。
（三）抓风险防控，建立关口前移的监督体系。针对 系统218个廉政风险点，重点抓住了三个环节。一是围 绕土地整治抓防控。近几年，我市整治项目多、资金量 大，为保证项目高效实施和安全运行，一方面健全完善 整治项目招投标制度；另一方面建立常态督查和专项检查机制，完善事前、事中、事后全程监督制约体系。
二是 围绕两权市场抓防控。实行土地和矿业权出让的全程监 管。一方面在土地和矿业权招拍挂过程中，邀请纪检监 察部门全程参与，有效防止了暗箱操作。另一方面实行 土地使用权网上挂牌交易，使交易行为在阳光下开展， 在监督下运行，最大限度避免了人为干扰。
三是围绕人 事财务抓防控。严格执行民主集中制原则，坚持重大事 项集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，强化纪检 部门在干部使用、财务运行的监督检查，实行干部调整 纪检部门否决制度、工程预决算纪检审核制等；实施干 部轮岗交流制度，五年来，我局党组成员定期调整分工， 各县市区局主要负责人全部交流任职，市局机关80% 科级以上干部进行岗位轮换，有效防止了干部思想懈 怠，阻断了“不良关系”网络，营造了干事创业的良好氛 围。
（四）抓制度建设，规范权力运行的约束机制。针对 前些年行政效能不高、服务不优、从政行为不规范等问 题，我们着力在规范公共权力运行的制度上下功夫。建 立和完善了党组议事规则、重大事项民主决策制度、业 务集体会审制度、党风廉政建设责任制管理办法和效能 问责问廉制度等65个制度，不断强化对行政行为的约 束和规范，做到行为有规范，检查有办法，惩戒有规定， 形成按制度办事、用制度管人的良性机制。在制度的执 行上，从不打折扣，领导与干部一个样，甚至更加严格。 如上班纪律，领导干部不仅要带头执行，还要监督分管 干部，干部违规，领导也要受到责任追究。
二、新形势下党风廉政建设的几点思考 面对新形势，如何加强党风廉政建设和反腐败工 作，做到干部清正、部门清廉、政治清明，我认为要在“四 个机制”上下功夫。
（一）建立健全岗位责任机制。要坚持把党风廉政 建设作为党组（党委）的一项重要工作，要定期召开党风 廉政建设专题会议，“一把手”要亲自组织、亲自指导、亲 自检查。要严格“一岗双责”，把工作任务和责任分解到 人，形成“一把手”负总责，班子成员分工负责，部门各负 其责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）全力构建教育常态机制。一是加强调研。要建 立党组统一领导、一把手负总责、分管领导各负其责、牵 头单位主动履责、相关部门积极担责的调研体制，每年 要针对社会关注的热点、难点和焦点问题，确定几个重 点课题进行调研，增强反腐倡廉工作指导性和针对性。 二是狠抓教育。在反腐倡廉教育上，既要贯彻好以人为 本的原则，注重关心人、爱护人、理解人，也要做到以德 感人，以情动人，以理服人；既要坚持经常性教育，做到 常抓不懈，又要适时进行重点专题教育；既要抓好示范 性正面教育，又要注重剖析式警示教育；既要开展针对 式主题教育，又要开展对不同对象特殊教育；既要抓好 灌输式引导教育，也要抓好寓教于乐、丰富多彩的廉政 文化教育。三是营造氛围。要积极打造办公廉政文化，充 分借助办公阵地、网络信息平台、电子政务系统等，拓展 廉政文化空间，使廉政文化融入干群思想、工作和生活。 要挖掘系统内勤政廉政典型，宣传推广先进典型，营造 学先进、赶先进的浓厚氛围，增强廉政文化的互动性和 渗透力，使干部职工精神面貌焕发生机。
（三）强化重点领域防控机制。一是在国土整治上， 要有针对性出台《规范土地整治项目规划设计变更管理 办法》、《土地整治项目工程施工、监理等相关业务承担 单位的考核考评细则》、《高标准基本农田建设和占补平 衡项目管理实施细则》等办法，探索建立规划申报、工程 项目、竣工验收职能分设机制，从源头上完善事前、事 中、事后全程监督制约体系。二是在两权市场上，要加快 推进土地使用权网上挂牌交易、矿业权招拍挂等两权交 易新平台建设，完善两权市场诚信体系，严格市场退出 制度，纯净两权市场。巩固和扩大“两整治一改革”成果， 健全土地和矿业权市场建设制度，探索廉政风险防控的 长效机制。三是在人事管理上，要严格执行《党政领导干 部选拔任用工作条例》和《公务员法》，坚持民主集中制 原则，坚持民主集中、个别酝酿、会议决定，对选人用人 失察失误的，依照规定予以责任追究。大力推行干部轮 岗交流制度，对重要职务、重点岗位三年轮岗交流，五年 必须轮岗交流。
（四）创新纪检督察预警机制。进一步理顺纪检监察 职能，创新监督方式，拓展监督领域，健全完善监督通报 制、奖惩兑现制、责任追究制等制度，将监督结果记入干 部职工档案，将办案成果渗透到教育、制度、监督等各个 环节，从制度上克服纪检部门监督职责短板问题，充分发 挥监督预警机制运转高效、监控有力的作用，做到提醒在 前、约束在前，及时防范和遏制违法违规行为发生。 “没有最好，只有更好。”在今后的工作中，我们将 以这次会议为契机，认真学习借鉴兄弟市州的好经验、 好做法，进一步解放思想，凝聚力量，积极探索符合咸宁 科学发展的新模式，为建设鄂南强市、推动国土资源事 业健康跨越发展作出新贡献！